課程名稱 |
政策規劃與分析 Public Policy Planning and Analysis |
開課學期 |
104-1 |
授課對象 |
社會科學院 公共事務研究所 |
授課教師 |
王宏文 |
課號 |
GIPA7002 |
課程識別碼 |
343 M0020 |
班次 |
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學分 |
2 |
全/半年 |
半年 |
必/選修 |
必修 |
上課時間 |
星期二3,4(10:20~12:10) |
上課地點 |
社科研602 |
備註 |
總人數上限:15人 外系人數限制:3人 |
Ceiba 課程網頁 |
http://ceiba.ntu.edu.tw/1041GIPA7002_policy5 |
課程簡介影片 |
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核心能力關聯 |
核心能力與課程規劃關聯圖 |
課程大綱
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為確保您我的權利,請尊重智慧財產權及不得非法影印
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課程概述 |
「他向你所要的是甚麼呢?只要你行公義,好憐憫,存謙卑的心,與你的神同行。」 彌迦書 6:8
「我差你們去,如同羊進入狼群;所以你們要靈巧像蛇,馴良像鴿子。」 馬太福音 10:16
這是公共事務研究所碩士班學生的第一門公共政策相關課程,主要的目的是要介紹如何進行公共政策的規劃與分析,特別是近年發生一連串的社會抗議活動,皆是出於對政府政策的不信任,這顯示政府運作或政策規劃的許多缺點,其中有些缺點是民主政體下很難避免的副作用,許多人對此提出批判,甚至抱持悲觀的態度,但本課程的設計是認為政府仍然有能力進行好的政策規劃與分析,但無可避免的,最初的或是理想的政策擬案在政策形成的過程中會面臨到許多政治上的挑戰與限制,導致最後所制定的政策與最初規劃的政策有所不同,甚至遭到否決或擱置而不被採行,此外,即使在政策制定後,還要面臨複雜的政策執行的問題,因此,我們應當了解這些可能的挑戰及限制,也就是政策形成過程(policy formation; policy process)中的所有相關因素,以及如何發展策略來處理它,因此在政策規劃時就要納入考慮,因此希望同學們能抱持一個比較樂觀的態度來看待這些問題。
本課程將分成三部分,首先將介紹政策的工具及其分析,也就是提供同學一個工具箱,在發掘政府某些政策上的問題後,可以從工具箱中找出工具來解決問題,基本上會探討政策本質的問題,如是否需要政府介入?如何介入?政策的分類,及所欲達成的效果等。
第二部分則是介紹政策形成過程中的環境,也就是希望同學了解政策過程參與者可能扮演的角色,及其本質、目的、及限制等,因此會介紹政策形成過程中民眾、利益團體、總統、立法委員、官僚、政黨、大眾媒體、及專家等的角色。
第三部分則會介紹政策改變與執行等其他議題,探討在現狀下,如何可能產生政策之改變,另外在政策規畫中也要考慮現狀慣性及政策執行的問題。
本課的的目的是希望同學了解政策規劃與分析是一件不容易的事,它所包含的不僅有特定政策領域的專業技術與知識,也包含對整個政治環境、制度、及政策過程之了解。因本課程的時間及個人能力有限,因此本課程的設定是希望各位同學能在修習完這門課之後,能夠具備政治分析師的基本條件,在面對各種不同的政策規畫及分析時,雖然缺乏該政策領域的專業知識,但仍能夠提出聰明的問題,迅速掌握核心問題,確認相關的利害關係人,及可能的效果與贏家輸家,並預測各利害關係人及政策過程參與者之可能行為,並發展策略來使規畫擬案能夠通過並獲得有效執行。
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課程目標 |
本門課程在提供研究所的學生一些概念及架構,來分析及規劃公共政策,課程內容強調應用及研究的層面,其目的為:
1. 了解政策是如何被制定的,以及過程中各利害關係人及各政策過程參與者所扮演的角色。
2. 培養學生進行政策分析及規劃的能力,例如確認政策問題、評估問題的本質及大小、對可能的政策方案進行初步分析、提出策略使其被採行、制定、及執行等。
3. 培養學生書面及口頭報告的能力,特別是在政策分析及規劃上的應用。
4. 知道如何以科學的方法進行公共政策的研究。
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課程要求 |
評分標準如下:
1 每週報告10@4 40 points
2 課堂領讀 1@10 10 points
3 期中報告簡報 10 points
4 文獻分析 10 points
4 期末報告 20 points
4 期末考 10 points
總和 100 points
各分項簡介如下:
1. 每週報告:本課程希望同學在看完文獻後能參與課堂討論,因此請各位同學預先看完當周指定的文章,並從第三周起,繳交當周文獻的閱讀報告,報告內容的重點有三:(1) 綜合整理這些文獻的重點;(2)舉出一些與該周文獻相關的台灣政策實例;(3)疑惑、問題、或心得。每次報告以二頁為限,第一頁為當周文獻的重點整理,第二頁則是實例、心得感想、與問題。每次報告總分為5分,上述三部分的配分分別為2,2,1分。本課程從第三周起共有13次的寫作機會,我將採計最高的10次分數為你的每週報告成績。
閱讀文獻的方法如下:應將重點放在各文章的研究問題、相關理論、過去研究發現、相關例證、及研究結果等。如果對該研究議題有興趣或是負責領讀者,則可以更深入閱讀之。
2. 課堂領讀:在本學期內,每人須準備在某一週領讀,請在研讀該週文獻後,以約30分鐘的投影片(Power-point) 報告該週的主要內容,基本上,其報告內容與每週報告的內容相似,並準備接受同學與我的問題,請選擇你喜歡的週次,我們將在第二周進行選擇,準備過程中,若有任何問題,歡迎與我討論,我很樂意在你報告當周的周三中午與你討論,另外,請報告人列印你的講義給全班同學,一人一份。
3. 期中報告簡報:每一組學生須針對某一個公共政策或公共服務的提供,找出它目前運作的問題,並進行分析,在期中報告中,需要簡介這個政策的目的、內容、分類、執行方式、運作結果、及當前問題分析等,甚至應包含一些該政策領域的專業知識、利害關係人的分析、及一些政策參與者的分析。
每一組請在10月中以前,告訴我你所選定的題目,題目選定時或是報告撰寫期間,你可以隨時來找我討論,我很樂意與你一起探索,也希望這樣的討論對你的期末報告品質有幫助。
期中報告在11月4日舉行,不用繳交書面報告,只要準備簡報,並將簡報內容列印給課堂所有成員即可,每組報告時間為5分鐘。
4. 期末報告及簡報:每一組須針對其期中報告主題,依照本課程講授的內容來分析其政策,重點在於你若是政策規畫人員(不一定是政府公務員),請清楚描述你想要達成的政策目的為何?應該如何規劃?在政策過程中會遭遇什麼困難?可以採取什麼樣的方式解決?特別要考慮政策參與者之可能行動、實際制度及政策執行之限制,然後發展可行的策略來嘗試解決。
每組將在期末(1/3 及1/6)上台報告約10分鐘,並回答相關問題約5分鐘,在1月13日繳交紙本的期末報告一份報告,其上限為8面,字體不得小於10。
5. 期末考:以本課程的內容為主,在期末進行一次期末考。
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預期每週課後學習時數 |
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Office Hours |
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指定閱讀 |
待補 |
參考書目 |
相關文獻 |
評量方式 (僅供參考) |
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週次 |
日期 |
單元主題 |
第1週 |
9/15 |
課程簡介,政策規劃簡介 |
第2週 |
9/22 |
成本效益分析簡介 |
第3週 |
9/29 |
政策的目的及價值 |
第4週 |
10/06 |
政策工具之分析 |
第5週 |
10/13 |
政策分類 |
第6週 |
10/20 |
政策環境簡介:利益團體 |
第7週 |
10/27 |
政策環境簡介:民眾 |
第8週 |
11/03 |
期中報告/文獻分析作業到期 |
第9週 |
11/10 |
文獻分析作業討論 |
第10週 |
11/17 |
政策環境簡介:總統及民選首長 |
第11週 |
11/24 |
政策環境簡介:官僚 |
第12週 |
12/1 |
政策環境簡介:立法委員與政黨 |
第13週 |
12/08 |
政策環境簡介:媒體/社會運動/抗議活動 |
第14週 |
12/15 |
政策過程及相關制度 |
第15週 |
12/22 |
政策改變 |
第16週 |
12/29 |
政策執行 |
第17週 |
1/05 |
期末報告 |
第18週 |
1/12 |
期末報告/期末考 |