課程資訊
課程名稱
城鄉安全與防災
Disaster Reduction Planning 
開課學期
102-1 
授課對象
工學院  建築與城鄉研究所  
授課教師
陳亮全 
課號
BP7091 
課程識別碼
544 M3850 
班次
 
學分
全/半年
半年 
必/選修
選修 
上課時間
星期五2,3,4(9:10~12:10) 
上課地點
工綜313 
備註
限碩士班以上
總人數上限:45人 
 
課程簡介影片
 
核心能力關聯
核心能力與課程規劃關聯圖
課程大綱
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課程概述

台灣自古就是大規模颱風、豪雨、地震等各種天然災害頻發的地方,而2009年8月6日開始侵台的莫拉克颱風更造成了619人死亡、76人失蹤,以及超出180億元新台幣直接經濟損失的災情,成為1999年集集大地震之後,近十數年來最重創台灣的一次災害。而且不只是災情慘重,其造成如此災情的原因,乃本次颱風雖只屬中度颱風,但侵台短短4天左右的時間(發布海上、陸上颱風警報期間)竟然降下的最高總雨量達到3,000釐米之多,佔年間總雨量的最高比例也突破了75%。加上這些降雨都集中在很短的數小時內,以致於引發了廣大地區的嚴重淹水,以及埋沒整個村落如小林村、新開部落的大規模山崩、土石流,進而造成道路、橋樑與電力、電訊等基幹維生系統嚴重破損、中斷,中南部多條重要河流全被深厚的砂石所淤塞,大量漂流木也衝擊到水庫、橋樑、堤防,甚至癱瘓了沿岸港口的機能,國家風景區也都面目全非,形成了過去未曾有的「複合型災害」。

而莫拉克颱風隔年(2010年),唯一一次登陸的凡那比颱風,也造成了高雄縣市廣大區域,尤其是都市化地區的嚴重淹水。另外,並未登台,而只有外圍掠過台灣的梅姬颱風及其引發的共伴效應,不但又創下每小時的破記錄雨量(約200mm/hr.),而且造成蘇花道路嚴重崩塌,多輛車子及數十名乘客失蹤的慘劇。 面對如此連續重大的災害,現行國家的災害防救體系及其運作、民間救災救助團體的救援,都受到了非常嚴峻的挑戰與挫折,而災後的災區重建工作亦是困難重重。

在此同時,近十年來在國際上也不平靜,尤其2004年12月印尼蘇門答臘西南方印度洋海床發生了規模M9.0極強烈的地震,繼而引發大海嘯,侵襲九個國家、造成30萬人以上死亡與失蹤。2005年9月,強烈颶風卡崔娜橫掃了世界首強美國的路易斯安那州、密西西比州一帶,造成紐奧爾良市區80%以上面積的大淹水,超過千人死亡的悲慘災情,而且由於應變救災的遲緩、不力,不滿與指摘的聲音,對美政府形成極強烈的壓力。2008年5月2、3日兩天,強烈熱帶氣旋(cyclone)納爾吉斯侵襲緬甸沿海地區,每小時200km的強風與3.6m高的暴潮摧毀了50個以上的村落,造成近14萬人死亡的大災害,而緊接著5月12日,中國四川發生了規模達M7.9的強烈地震,在極短時間內就奪走了約2萬多人的生命、造成多達1,200萬以上人家無家可歸、震驚全球的慘劇。到了2010年的1月,南美的海地又發生M7.0的在地淺層(震央深度13km)地震,不但推估超出21萬人死亡、失蹤,而且災害規模過大,導致該國政府無力救災,至今還有不少災民仍居住於十分簡陋的收容場所,復原重建遙遙無期,形成一個難以收拾的困境。

接著,隔年(2011年)3月11日,鄰國日本的東北近海則發生規模達M9.0的極強烈地震,而且引發最大溯高38米的大海嘯,嚴重衝擊了長達數百公里的海岸地區,導致2萬5千人以上死亡與失蹤,而且造成福島核能發電廠的發電機組當機、核心融毀、輻射外洩,至今仍然無法有效控制,復原重建工作進展也十分緩慢,讓被公認為是災害防救大國的日本一籌莫展。

總之,由以上所述諸多不斷在台灣與世界許多角落發生的各類重大災害,已促使災害防救成為全球性的重要課題,也讓過去二、三十年,一直強調經濟發展、國土開發的台灣受到了嚴重的警告;若再深思已日益顯現的全球暖化或高齡少子化等自然與社會環境變遷的因素,台灣社會實在潛藏著極大的危機;亦即,未思考安全防災的國土與城鄉發展,將很難避免災害一再發生,形成難以收拾的嚴重後果。

針對這些因自然環境條件,或是在國土與城鄉建設、經濟發展過程,可能伴隨的災害頻發現象,必須致力於相關的科技研發、安全的環境建構、防救災機構的設立,以及擬定各種防救災計畫與對策,才能達成事先防範、災時應變,以及事後儘速復原重建等目標。這幾年來,台灣也在飽受災害之苦後,開始推動相關防救對策,以期減少災害的發生、降低災害時的損失。然而,在此等行動之中,有利於災害減緩的國土與城鄉等空間規劃方面的努力顯然還是有所不足,許多城鄉過度開發、土地使用管制不當的事實,使得其潛藏的諸多問題暴露無遺。 有鑑於此,如何在國內大專院校尤其是空間規劃的教學,提供學習災害及其防救思維與實踐能力的課程,為當務之急。
 

課程目標
本課程仍以(大規模)天然災害及其防救理論與手法為主軸進行教學規劃,而就課程內容而言,共分兩大部分,包括「災害」以及「災害防救」。前者仍提供同學對台灣的主要天然災害(颱洪、坡地以及地震)的形成機制、容易導致災情的災害類型,以及可能的對策等有一學習的機會與課程。而後者則再分成兩個面向,第一個面向乃就一般災害防救工作的階段,亦即災害減緩、災害整備與應變,以及災後的復原重建等三大階段進行災害別的教學與討論。其次,第二面向則就災害防救的個別議題,包括災害脆弱度、風險、回復力等基本的概念以及如災害防救法規與體系、防災空間規劃、災害及其災害防救資訊、防災社區、災害社會學以及未來氣候變遷及其調適等不同議題進行說明與教學,期待修課同學能對災害及其防救有一整體性、跨領域的學習與認知,做為有興趣進一步投入本領域,展開研究與探討時的知識基礎。 
課程要求
 
預期每週課後學習時數
 
Office Hours
另約時間 備註: 課程上討論 
參考書目
1. Mileti, Dennis S.(1999)”Disasters by Design : A Reassessment of Natural Hazards in the United States,” Washington, D.C. : Joseph Henry Press.
(1) pp.17-39, Washington, D.C.
(2) pp.105-133, Washington, D.C.
2. Cutter, S.L. (Ed.)(2001)”American Hazardscapes: The Regionalization of Hazards and Disasters,” Washington, D.C. : Joseph Henry Press.
3. Tierney, Kathleen J., Lindell, Michael K., Perry, Ronald W.(2001) “Facing the Unexpected: Disaster Preparedness & Response in the United States,” Washington, D.C.: Joseph Henry Press
4. Adger, W.N. (2000), “Social and ecological resilience: are they related?” Progress in Human Geography, 24(3), pp. 347-364.
5. Cutter, S.L., Boruff, B.J., and Shirley, W.L. (2003), “Social vulnerability to Environmental Hazards,” Social Science Quarterly, 84, pp.242-261.
6. Gallopin, G.C. (2006), “Linkage between vulnerability, resilience, and adaptive capacity,” Global Environmental Change, 16, pp.293-303.
7. Klein, R. J. T., Nicholls, R. J. and Thomalla, F. (2003), “Resilience to natural hazard: how useful is this concept?” Environmental Hazards, 5, pp.35-45.
8. Pelling, M. (1997), “What determines vulnerability to flood; a case in Georgetown, Guyana,” Environmental Problems, 9(1), pp.203-226.
9. 其他(上課後隨堂提供)
 
指定閱讀
 
評量方式
(僅供參考)
   
課程進度
週次
日期
單元主題
第1週
9/13  災害與防救災導論 
第2週
9/20  災害防救概論與研究(時間調整) 
第3週
9/27  颱洪災害之形成與對策 
第4週
10/04  坡地災害之形成與對策 
第5週
10/11  地震災害之形成與對策 
第6週
10/18  災害脆弱度、潛勢與風險 
第7週
10/25  災害減緩、調適與回復力(時間調整) 
第8週
11/01  災害整備與應變 
第9週
11/08  災害復原與重建 
第10週
11/15  校慶放假 
第11週
11/22  災害防救法規與計畫 
第12週
11/29  防災空間規畫與實踐 
第13週
12/06  文獻回顧報告與討論 
第14週
12/13  災害防救資訊與決策之支援系統(時間調整) 
第15週
12/20  社區防災與能力建構 
第16週
12/27  災害社會學 
第17週
1/03  氣候變遷及其調適